2017年四川公务员考试申论热点：科研人头费不能变成“提成费”

　　4月15日，国务院总理李克强在北京召开的高等教育改革创新座谈会上强调，建设高水平大学要充分调动广大教学和科研人员的积极性。而在15日考察北京大学数学科学学院时，李克强询问了科研经费中“人头费”比例，得知该院仅占30%后，总理说，基础科研关键靠智力，发达国家这方面经验值得我们借鉴，其“人头费”占比很高，数学研究甚至达80%-90%。科研“人头费”不要管得太死，否则很难吸引一流人才。

　　这都指向如何给科研人员更多经费使用权的问题。在这方面，我国的科研经费管理曾经面临两难处境：给科研人员更大的经费自主权，担心科研经费被滥用、侵占;而严格限制科研经费的使用，则影响科研人员积极性，还违反科研经费规律，导致更大的经费浪费，比如购买并不需要的设备，以对付上级部门的检查。问题在于，我国高校缺乏科学合理的薪酬制度以及教师考核评价制度。要给高校科研人员更大的经费使用权，把更多经费用到人身上，而不是“物”上，需要改革我国高校的薪酬制度和教师考核评价体系。

　　发达国家的科研经费，确实有很大比例用到“人头”上，但是，这不是用到提高项目负责人的收入待遇上，不是我国科研经费管理中的“提成”，而是用于资助研究生(主要是博士生)、聘请访问学者上，参与科研项目的高校教师，并不从科研项目中领取薪酬(提成)，他们的待遇，通过年薪制保障。就是有教授在大学里拿9个月年薪，也只能在科研项目中领取其余3个月的薪酬，总年薪不能超过约定年薪。这种年薪制，保障了教师的待遇，与此同时，也防止教师靠申请课题“致富”。另外，科研人员所有的科研经费开支，包括每个细目，都向师生和社会公众公开，接受监督——不仅科研经费如此，所有办学的财务信息，都全部公开。

　　而我国高校教师的薪酬制度，却大多不是年薪制，而实行的是基本工资+津贴+奖金的制度，其中，津贴、奖金，主要来自教师申请的课题，所谓课题经费“提成”，换言之，教师们要靠课题经费养活自己、提高自己的待遇。这带来两方面问题，一是教师申请课题，并不完全出于学术研究兴趣，很多时候是为了生存，学术变得很功利;二是申请到课题，还没有开展研究，部分经费就进了申请者的腰包，在国家严控提成比例之后，有的教师就把精力用到怎样折腾经费上。近年来，对于科研经费被挤占、浪费，媒体多有报道，科研人员贪污、侵占科研经费，也成为职务犯罪的高发领域。

　　针对科研经费使用中存在的问题，国家科研管理部门，严格科研立项审批，并加强科研经费使用过程管理，但是，这并没有堵住科研经费漏洞，反而约束了科研人员的人手，很多科研人员把精力用到研究如何报销上。这是行政治理思路，只能强化对科研的行政监管。要给科研人员经费自主权，又避免科研经费被滥用、挥霍、挤占，只有实行以学术为本的管理。具体来说，要借鉴国外对高校教师、科研人员实行年薪制和学术同行评价的办法，进行教师薪酬制度改革和教师评价制度改革。如果不改革基本的薪酬制度和评价制度，只是局部借鉴国外大学的某些做法，这些做法很可能发生变异。

　　从我国对教育和科研的投入水平看，国家财政性教育投入已超过GDP的4%,研究与试验发展R&D经费也达GDP的2%——已经完全有条件对高校教师、科研人员实行年薪制，当年靠科研提成来吸引教师、科研人员搞科研的做法已经过时。要让不断增加的科研经费投入，产出一流的研究成果，这需要激发科研人员的学术理想，而这必须让学术摆脱行政化与功利化，年薪制与学术同行评价，这就是摆脱行政化与功利化的基本制度，应加快推进改革。这也是我国提出的行政放权改革的重要内容。