2017年四川公务员考试申论热点：保护区为啥缺保护

　　执法者多一事不如少一事，遇事互相推诿；管理者以各种借口明哲保身，得过且过，要是这种现状持续下去，真为天鹅洲的江豚捏一把汗。

　　湖北天鹅洲豚类保护区的“内忧外患”，匪夷所思。

　　“新华调查”报道称，这个位于湖北省石首市境内的江豚类国家级自然保护区如今“四面楚歌”：规划面积7万亩的保护区只剩下一半；前些年建设的水利工程割断了与长江水体的天然联系，保护区变成一潭死水；周边工厂大肆排污，直接威胁江豚生存。

　　这，显然超出了常人对国家级自然保护区的认知。按常识，国家级自然保护区至少有明确的地理边界，要是没有省级以上行政主管部门批准，没有人敢闯入“禁区”搞开发建设。保护区内更应是“戒备森严”、功能区划明确，比如在缓冲区、实验区肯定不允许建厂排污，核心区内甚至禁止一切与科研无关的人类活动。

　　遗憾的是，有关国家级自然保护区的系列制度和法规，没能让在这里存活的近70头江豚高枕无忧。除了保护区被大肆侵占，水产科学研究院专家调查还发现，“沿岸工矿企业的排污口报备的是一两处，但实际上有好几百处”。

　　许多不尽如人意的环保问题，根子往往不在规章制度多不多、法律措施严密不严密，而在于没人真抓实干。比如，大家都知道堤坝隔离保护区与长江水，不利于江豚的生存，堤坝却建起来了。堤防建起来后，干旱季节为满足生态用水，需要开泵从长江引水，但占用滩涂耕种的农民反对，因为引水会淹没他们的庄稼——保护区内的滩涂湿地属生态用地，依例是不能占用耕种的。在诸如此类的具体问题上，执法者、管理者以种种理由作壁上观，致使一些制度规章成了空文。

　　专门设立的国家级自然保护区没能成为江豚安全的庇护所，笔者认为更直接的原因是执法不严、违法不究——执法者抱着多一事不如少一事的态度，遇事互相推诿；管理者则以各种借口明哲保身，得过且过。

　　当然，家家都有难念的经，湖北省和天鹅洲保护区肯定各有苦衷。但要是这种现状持续下去，真为天鹅洲的江豚捏一把汗。