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2018年四川公务员考试热点时评:田园综合体建设

发布:2017-09-22 10:42:33    来源:四川公务员考试网 字号: | | 我要提问我要提问
  本期为各位考生带来了2018年四川公务员考试热点时评:田园综合体建设。要想申论成绩好,关注热点不可少。四川公务员考试中,申论是最能拉开考生成绩的一门科目,积累对于申论而言,是非常重要的。四川公务员考试网温馨提示考生阅读下文,相信能给考生带来一定的帮助。
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  仔细研读下文>>>2018年四川公务员考试热点时评:田园综合体建设
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  背景链接
  2017年的“中央一号”文件特别提出了“田园综合体”的全新概念。其具体表述是:“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。”
  综合分析
  [内涵特点]
  第一,田园综合体是一个环境优美宜人的地方。这是绿色化价值取向的要求,是田园综合体的第一特征和要义。只有优美宜人的环境,才能吸引人、留住人。一个好的田园综合体,就是要让人回归大自然,融入大自然,望得见山,看得见水,记得住乡愁。这一点,应在规划的有效指导和管控下,通过原汁原味的自然环境、富有个性的景观布局、别具一格的建筑式样、相对完善的基础设施等,去进行设计、建设和展现。
  第二,田园综合体是一个文化根脉突出的地方。一个只有自然风光而缺乏人文气息的地方,是难以吸引人的灵魂的。就像一个人一样,如果只有外在的长相美而没有精神的长相美,是令人难以信服的。所以,建设田园综合体,不仅要最大限度呈现所在区域的自然之美,也要深度挖掘所在区域的人文之美,从而形成兼具表里之美、给人双重享受的地方。为此,要在文化植入上下功夫、做文章,对地方物质遗存、非物质文化遗产、民俗文化、传说故事等进行深度挖掘和梳理,在田园综合体予以展示。
  第三,田园综合体是一个休闲旅游度假的地方。从田园综合体的服务功能来讲,最直接、最基本的应当是观光旅游。所以,必须从旅游的角度出发来打造田园综合体,统筹考虑“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素和需求,让消费者到田园综合体,有特色美食可吃、有乡村民宿可住、有便捷交通可行、有优美景致去游、有土特产品可购、有好的项目去娱。而且,要从旅游消费升级的需求出发,增加体验性、休闲性的旅游设计,让传统的观光旅游向新型的休闲度假旅游转变。
  第四,田园综合体是一个多业融合支撑的地方。应当说,旅游只是田园综合体建设的切入点和非常重要的内容,而不是全部内容。要提高田园综合体建设的含金量,保持田园综合体发展的持续性,还需要在拓展和延伸产业链条上下功夫。就是按照资源整合的理念,采用“旅游+”的思维和模式,以循环农业、创意农业、农事体验等为基本依托,推动旅游与农业、林业、农产品加工、特色产品开发、文化、体育、康养等产业进行融合,使一二三产业在田园综合体相互关联、形成链条、融合发展,构建起一个多业并举、有效增值的产业综合体。
  第五,田园综合体是一个创新发展模式的地方。田园综合体建设涉及财政支农投入机制、农村金融创新、集体产权制度改革、建设用地保障、经营模式创新等诸多领域,需要在规划建设中既贯彻执行好上级的政策规定,也从实际出发进行先行先试。所以,建设一个好的田园综合体,也是发展模式的一种创新。通过试点示范的办法,可以有效解决相关的各种矛盾和问题。
  [提出背景]
  从其内涵和外延上来看,田园综合体是在原有的生态农业和休闲旅游基础上的延伸和发展。从业态上来看,是“农业+文创+新农村”的综合发展模式,是以现代农业为基础,以旅游为驱动,以原住民、新住民和游客等几类人群为主形成的新型社区群落。田园综合体是在农业现代化、新型城镇化等发展历程基础上,结合新形势下农业增效、农民增收和农村生态环境保护的多重客观需求而提出的,有其现实背景。
  纵观农业园区开发、休闲农业与乡村旅游的发展进程不难看出,田园综合体与农业综合体、农旅综合体等概念在内涵上是一脉相承的,并非“横空出世”的全新概念,至于叫农业综合体还是田园综合体还是农业经济综合体,只是角度不同,本质内涵是一样的。
  [农业综合体与田园综合体两者的区别与联系]
  从与农业综合体的区别及联系上看,田园综合体是基于乡村地域空间的概念,农业综合体是基于产业思维的概念,是农业综合开发;农业综合体是在一定地域空间内,多产业、多功能、多业态并存,以产业融合发展为特征的现代农业随着产业融合深入发展,关系层面加强,经济交融,跟区域经济发展有密切的联动性;这是经济综合体的一种表现形式,和旅游综合体、商业综合体、城市综合体是一个概念。
  从三农角度来说,农业、农村、农民三者又是密不可分的。无论是农业综合体还是田园综合体,在本质上是一样的,只不过视角不同,分量和侧重点有所差异而已,因而从这个意义上说,田园综合体并不是一个全新的概念。而近两年比较受关注的农业特色小镇、农业公园等,就是伴随着现代农业发展、美丽村镇建设而发展起来的田园综合体的新模式、新探索。
  田园综合体的出现,是伴随现代农业发展、新型城镇化、休闲旅游而发展起来的“农业+文创+新农村”开发的新模式,具有功能复合性、开发园区化和主体多元化三个特征。
  田园综合体是一种大势所趋,它是区域经济社会和农业农村发展到较为发达新阶段的产物,是中国农业新跨越的创新载体,其重要意义可归结为3个方面。
  [意义]
  第一,适应了经济发展新常态的大逻辑。新常态下我国经济发展的主要特点,主要是增长速度从高速转向中高速,发展方式从规模速度型转向质量效益型,经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举,发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。农业农村发展也是一样,需要审视速度、方式、结构和动力问题,积极推进结构调整和新旧动能转换。而田园综合体作为一种旨在拓展农业产业链、价值链的新业态,就是调结构、转动能的一个现实选择。
  第二,蕴含了新发展理念的内在要求。从新发展理念的五大内涵来衡量田园综合体,首先,田园综合体是一个新生事物,其所包含的循环农业、创意农业、农事体验,是对农业产业和业态的一个创新;其次,田园综合体是“让农村发展得更好”的一个载体,其所追求的内在意义就是城乡协调发展、平衡发展、兼容发展;第三,田园综合体中的“田园”二字,展现的就是天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美的绿色价值;第四,田园综合体本身就是农业和农村走出传统发展、封闭发展,走向开放发展、融合发展的一个典型代表;第五,田园综合体倡导让农民充分参与和受益,根本上体现的就是以人民为中心的发展思想。
  第三,吻合了供给侧结构性改革的主线。供给侧结构性改革落实到农业农村发展领域,根本要求是围绕市场需求变化,以增加农民收入、保障有效供给为主要目标,以提高农业供给质量为主攻方向,以体制改革和机制创新为根本途径,优化农业产业体系、生产体系、经营体系,提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求,向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。而田园综合体建设,就是吻合上述要求的一种新业态,是从供给侧入手释放价值、创造需求的一个新突破。
  第四,体现了培育新动能的积极方向。农业农村的新动能在哪里?就在于更加优化的产业结构,在于更加绿色的生产方式,在于更加壮大的新产业新业态,在于更加有力的科技创新驱动,在于更加完善的乡村基础设施,在于更加激活内力的改革举措。在农村推进田园综合体建设,本身作为一种新业态自不待说,而且更关联到产业结构、生产方式、创新驱动、基础设施和农村改革等诸多方面,客观上就是新动能的一个培育重点,包含着新动能的巨大潜力。
  第五,总结了实践中的有益探索。党的十八大提出建设“美丽中国”以来,全国各地因地制宜进行积极探索,走出了许多美丽乡村建设的好路子,打造了一系列可圈可点的亮点,树立了田园综合体建设的榜样。像浙江的特色小镇、陕西的乡村旅游,还有其他地区较大型的“林家乐”“渔家乐”等,都从不同侧面展现了田园综合体的魅力。一定程度上讲,中央对田园综合体建设的重视和安排,正是对这种自下而上的实践探索的肯定、提练、总结和倡导,旨在进一步延伸和放大这一探索的效应。
  [参考对策]
  总结如下措施:
  第一,田园综合体集循环农业、创意农业、农事体验于一体,以空间创新带动产业优化、链条延伸,构建农业发展新动能,助推农业供给侧结构性改革。田园综合体要展现农民生活、农村风情和农业特色,核心产业是农业,并不是“农村+地产”或“农村+旅游”,绝不能将综合体建设搞成变相的房地产开发,也不能搞成大兴土木、改头换面的旅游度假区,确保田园综合体建设定位不走偏。
  第二,城镇化发展的巨轮并不一定要辗压田园的诗意。建设田园综合体,以田园特色为基底,留住乡愁,保护好青山绿水,有利于城乡融合发展。在壮大农村产业的同时,为农民探索多元化的聚居模式,既保持田园特色,又实现现代居住功能;在保持田园肌理的基础上强调城乡互动,既服务“原来的人”,又服务“新来的人”。
  第三,建设田园综合体,关键在“综合性”,不是搞新型农村社区,让农民离土上楼,而是要建设宜居宜业的新农村,实现村庄美、产业兴、农民富。由于其建设涉及财政支农投入机制、农村集体产权制度改革、农业经营模式创新、建设用地保障等诸多领域,因此建设田园综合体,不是在生产、生活和生态等领域单一地试点探索,而是对农村生产生活方式的全局性变革,是引领“三农”改革发展的重大政策创新。
  第四,在实践中,田园综合体投资大、周期长,不可避免地引入较多社会资本。社会资本为农村带来了资金和技术,但也要避免社会资本对农村资源的过度侵占、对农民权益的挤出效应。要保护好农民的就业创业、产业发展、乡村文化、生态环境等方面的权益利益,使农民全程参与田园综合体建设过程,强化企业、合作社和农民之间的利益联结机制,使农民从中广泛受益。

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